嘉陵江色何所似，石黛碧玉相因依。正憐日破浪花出，更復(fù)春從沙際歸。巴童蕩槳欹側(cè)過，水雞銜魚來去飛。閬中勝事可腸斷，閬州城南天下稀。

——（杜甫-閬水歌）

有著2300年建城史的閬中古城，以最符合人類宜居環(huán)境的筑城理念、獨(dú)特的“山圍四面、水繞三方”的地理環(huán)境、棋盤式的城市風(fēng)水街道布局，至今仍保存著世界較為完整的明清建筑群，流傳甚廣的中國風(fēng)水學(xué)名人，以及仍為世人所稱道的“春節(jié)老人”落下閎……漢桓候祠、貢院、華光樓、中天樓、巴巴寺、大佛寺、騰王閣、天宮院等人文遺存，與麗江古城、平遙古城、歙縣古城被稱為“保存最為完好的四大古城”之一、“風(fēng)水古城”、“閬苑仙葩”、“春節(jié)之鄉(xiāng)”、“狀元之鄉(xiāng)”、“張飛故里”……

反思：古城發(fā)展弱項

然而，比起麗江古城、平遙古城、鳳凰古城、烏鎮(zhèn)、周莊等古城古鎮(zhèn)旅游品牌的華麗轉(zhuǎn)身，閬中古城資源吸引力、市場影響力未能得到完全釋放，服務(wù)質(zhì)量與游客滿意度等方面距離國際知名、國內(nèi)一流的旅游景區(qū)尚存在一定的差距，一些瓶頸問題制約著閬中古城的進(jìn)一步發(fā)展。閬中古城在2007年才拿到4##景區(qū)牌子，距離5##旅游景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)弱項比較明顯。這些差距主要集中體現(xiàn)在六個方面：資源稟賦較高，但產(chǎn)品化程度不夠；具備一定的游客規(guī)模，但消費(fèi)結(jié)構(gòu)不合理；外部交通不暢，可進(jìn)入性較差；城鎮(zhèn)擴(kuò)張迅速，風(fēng)貌保護(hù)壓力大；多重文化疊加，品牌形象識別不清晰；營銷效果初顯，但市場認(rèn)知關(guān)聯(lián)度不夠等發(fā)展瓶頸。其中，在創(chuàng)建之初，就《旅游景區(qū)質(zhì)量等級評定與劃分》（GB/T17775-2003）三個細(xì)則的要求，規(guī)劃專家組自測閬中古城分值為分別為834分、83分、81分，而細(xì)則一要求的旅游標(biāo)識系統(tǒng)、廁所及景區(qū)客觀質(zhì)量又直接決定細(xì)則二、三的主觀評價，分析認(rèn)為，主要弱項集中在這四個方面：一、文化風(fēng)貌不夠濃郁；二、濱江體驗不夠豐富；三、夜游產(chǎn)品嚴(yán)重缺乏；四、古城夜景不成亮點(diǎn)。

方向：以創(chuàng)建5A為契機(jī)，全面提升古城品質(zhì)
閬中古城創(chuàng)5A規(guī)劃的核心理念，注重把旅游品質(zhì)提升與社區(qū)發(fā)展、社會發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展有機(jī)統(tǒng)一。規(guī)劃提出，通過打造“風(fēng)水古城”、“春節(jié)圣地”、“醉美嘉陵江”、“閬苑仙境”四大產(chǎn)品系列，全面提升閬中古城旅游吸引力、快速擴(kuò)大產(chǎn)品影響力，解決產(chǎn)品單一，缺乏吸引力的關(guān)鍵問題；實施綜合服務(wù)區(qū)改造、內(nèi)部交通改造、環(huán)境衛(wèi)生整治、建筑風(fēng)貌保護(hù)四大旅游服務(wù)與基礎(chǔ)設(shè)施提升工程，貫徹人性化服務(wù)理念，提升閬中古城旅游服務(wù)質(zhì)量；通過景觀細(xì)化（恢復(fù)百多處古景、院落）、夜景亮化（打造演藝、燈光秀）、大地綠化（建設(shè)生態(tài)園林景觀帶）三大工程，形成完整的閬中古城風(fēng)景風(fēng)貌；爭取支持，加速推進(jìn)閬中至成都、重慶兩大目的地市場的旅游快速專線，建設(shè)三大城市交通環(huán)線，利用南充機(jī)場、支線機(jī)場，全面突破閬中古城旅游交通瓶頸，構(gòu)建通暢的旅游大交通；建設(shè)并完成1500多塊旅游標(biāo)識標(biāo)牌，實施統(tǒng)一的營銷形象與營銷口號，將風(fēng)水古城與閬中、春節(jié)圣地與閬中、三國張飛與閬中、狀元之鄉(xiāng)與閬中四大極具號召力的品牌形象與閬中形成完美對接，以清晰的發(fā)展目標(biāo)，推出市場容易識別的旅游形象。
因此，最終明確閬中古城發(fā)展目標(biāo)：2013年成功創(chuàng)建5##旅游景區(qū)、爭取在2015年左右列入世界文化遺產(chǎn)名錄，最終將閬中古城建設(shè)成為具有濃郁中國傳統(tǒng)品格，最具吸引力的國際休閑旅游文化名城。

行動：重點(diǎn)工程攻關(guān)、全面提升古城質(zhì)量
由此，規(guī)劃確立了以2013年成功升5A，建設(shè)最具吸引力的國際休閑城市的總體目標(biāo)，制定了針對閬中古城創(chuàng)建5A實施的十四大重點(diǎn)工程和行動指南，逐一分解差分子項，將分值分解到實施主體明確工程當(dāng)中，并提出建議承擔(dān)部門。閬中古城創(chuàng)建5A工作組按照進(jìn)一步細(xì)化并完成了十九項具體工程，以月為工期，逐步落實。

功能分布圖

其中，古城旅游區(qū)的關(guān)鍵思路是將古城街區(qū)主題化，緊緊圍繞古城風(fēng)貌提升這個核心。通過分區(qū)古城風(fēng)貌整治、豎向規(guī)劃控制、歷史景點(diǎn)恢復(fù)及顏色控制，盡可能保持閬中古城建筑風(fēng)貌的協(xié)調(diào)性和原真性，注重古院落的主題化、精品化表達(dá)，充分展現(xiàn)以“唐宋格局”、“明清風(fēng)貌”為特點(diǎn)的古院落文化魅力；在實施過程當(dāng)中，2011年到2013年期間，閬中市對照創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)、結(jié)合閬中實際，大力實施山水城聯(lián)創(chuàng)、古城保護(hù)提升、旅游功能完善、市民素質(zhì)教育等重大工程，全面拆除古城不協(xié)調(diào)現(xiàn)代建筑，完成古城核心區(qū)風(fēng)貌整治和街面改造，復(fù)建了文廟、北街牌坊、西城門樓等標(biāo)志性景觀，全面實行步行街管理，古城的原真性、完整性顯著提升;建成并開放了20多個特色文化古院落，打造出絲綢工藝、古玩字畫等5條特色街區(qū)，古城文化內(nèi)涵更加充實，特色更加鮮明；全面提升了主游客接待中心，建成白塔山、賽錦屏等觀景平臺，新建了一批游客集散廣場、生態(tài)停車場、旅游標(biāo)識系統(tǒng)，旅游功能更加完善。同時，將閬中以風(fēng)水文化為主題的4A 級景區(qū)天宮院與閬中風(fēng)水體驗區(qū)的內(nèi)容相結(jié)合，共同做大閬中風(fēng)水文化。通過打造一批公園，做好山、水、城相結(jié)合的文章，擴(kuò)大了滕王閣公園、盤龍山公園的規(guī)模，加快建設(shè)了玉臺觀、大佛寺等公園。以形態(tài)豐富的佛教文化、龍脈文化，及優(yōu)美的森林生態(tài)、濱水景觀為背景，形成民間所謂“青龍”、“白虎”、“朱雀”、“玄武”對觀景平臺，生動詮釋閬中古城相生共榮的“閬苑仙境”，考慮到隨著閬中古城提質(zhì)升級之后，游客的爆發(fā)式增長愈演愈烈，規(guī)劃范圍從閬中古城原有1.7平方公里進(jìn)一步擴(kuò)大到4.59平方公里。

閬中古城創(chuàng)建成功，重要因素之就在于閬中準(zhǔn)確把握創(chuàng)建與申請的最佳時機(jī)。在創(chuàng)建并國檢期間，閬中古城持續(xù)推出節(jié)慶活動，讓世界聚焦閬中古城。兩年一屆的中國四川國際文化旅游節(jié)，是四川省規(guī)模最大、規(guī)格最高、影響最廣的國際性旅游盛會。2013年9月18日至25日，閬中古城以“美麗四川，相約閬中”這一主題，邀請到來自海內(nèi)外25個國家和地區(qū)的350余位領(lǐng)事官員、旅游協(xié)會、旅行商和媒體代表參與盛會；舉辦了閬中旅游產(chǎn)品考察、川東北旅游聯(lián)盟成立、四川旅游商品展等多項活動；與美國查爾斯頓、德國波恩、比利時布魯塞爾瓦隆等6個城市共同發(fā)布了《世界古城保護(hù)閬中宣言》。閬中秀美的景色和獨(dú)特的魅力，贏得了海內(nèi)外嘉賓的充分肯定和高度贊譽(yù)。在為閬中旅游國際化邁出了堅實步伐的同時，通過一系列的活動，2013年國慶期間，閬中古城游客接待量達(dá)到117萬人次。

此外，巴象鼓舞、張飛巡城、秀才趕考、亮花鞋、斗龍節(jié)民俗婚嫁等成為閬中古城旅游的常設(shè)性、參與性傳統(tǒng)街頭文化節(jié)目，使每一位來閬中的游客都能深刻感受到閬中古城試圖傳達(dá)的旅游形象。

創(chuàng)建規(guī)劃提出，制約閬中古城旅游體驗的首要問題是夜游產(chǎn)品的缺乏。通過夜景亮化工程，山水古城實景燈光展示、南津關(guān)《閬苑飛歌》實景文藝表演、嘉陵江《江風(fēng)漁火》大型水上游樂等特色休閑旅游產(chǎn)品，主要在夜為時間維度，以江山為空間維度展示閬中“山環(huán)四面、水繞三方” 的宏大景觀，再現(xiàn)天心十道、棋盤縱橫的古城格局，彰顯“千年古城”的歷史文化和“閬苑仙境”的獨(dú)特魅力，填補(bǔ)閬中夜間娛樂的空白，形成了“晝觀古城，夜游嘉陵”的格局。

創(chuàng)建規(guī)劃提出，閬中古城的發(fā)展要與閬中社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展相統(tǒng)一，要把景區(qū)與社區(qū)的發(fā)展相統(tǒng)一，閬中的人居環(huán)境將成為閬中古城旅游發(fā)展的資源。在院落天井、街道、濱江道、公共綠地、游步道、生態(tài)景觀綠地、生產(chǎn)綠地、生態(tài)背景林地八個方面進(jìn)行綠化工作，在植被選擇上多選擇彩葉樹種，凸顯古城的宜居性和美觀性；同時，將七里大道、康美大道等旅游城市標(biāo)志性干道，形成園林生態(tài)景觀帶。在保護(hù)嘉陵江自然風(fēng)貌的基礎(chǔ)上，通過濱水環(huán)境整治、生態(tài)護(hù)岸處理、濱水景觀小品設(shè)計，豐富嘉陵江濱水景觀形態(tài)；

規(guī)劃方案中尤其強(qiáng)調(diào)旅游標(biāo)識系統(tǒng)對于閬中古城旅游形象表達(dá)的重要意義。閬中古城在規(guī)劃落實過程中，重新安裝了1500余塊景區(qū)標(biāo)識標(biāo)牌系。同時重點(diǎn)在標(biāo)識小品、公用電話亭、垃圾桶、休憩座椅、街燈、雕塑的設(shè)計上融入“千年閬中，風(fēng)水古城”文化符號，使閬中古城主題形象更加鮮明。

項目布局圖

對接城市發(fā)展規(guī)劃，三大城市交通環(huán)線加速構(gòu)建，增強(qiáng)外部交通可進(jìn)入性；將嘉陵江大橋改造為具備主要景觀廊道功能的“閬橋”，通過陸路游線、閬苑浮橋、碼頭的建設(shè)構(gòu)建水陸立體交通網(wǎng)絡(luò)。形成三個一級入口、三個二級入口的服務(wù)入口格局，構(gòu)建三個一級游客服務(wù)中心、七個二級游客服務(wù)中心、三個旅游服務(wù)站的旅游服務(wù)體系。同時，加強(qiáng)道路風(fēng)景系統(tǒng)設(shè)計和交通標(biāo)識體系建設(shè)。

旅游廁所質(zhì)量是衡量一個景區(qū)的主要標(biāo)尺。為進(jìn)一步完善城市功能，全面提升城市品位。今年，閬中市從加大旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)入手，全面啟動了老城區(qū)范圍內(nèi)星級公廁改建和建設(shè)項目。2013年年國慶期間，閬中古城核心區(qū)內(nèi)，分別位于古城貢院廣場、狀元街、大東街南街、鐵武顯街、米糧市街等街道的21座公廁首次實現(xiàn)全免費(fèi)。

規(guī)劃提出，組建閬中大古城旅游營銷管理中心，全權(quán)負(fù)責(zé)旅游宣傳介質(zhì)、促銷渠道選擇、節(jié)事活動舉辦及針對目標(biāo)市場制定促銷方案等營銷事宜，廣泛宣傳閬中古城品牌形象。實施“品牌化、國際化、精準(zhǔn)化、整合化”營銷戰(zhàn)略，拓展?fàn)I銷網(wǎng)絡(luò)，培養(yǎng)高忠誠度游客群。

組建閬中古城文化旅游發(fā)展有限公司，將包括淳風(fēng)祠等景區(qū)在內(nèi)的閬中古城國有資產(chǎn)移交管理、構(gòu)建社區(qū)居民參與機(jī)制，形成“政府引導(dǎo)，市場運(yùn)作，民間參與”上下聯(lián)動、科學(xué)有效的管理模式。

同時閬中以旅游立市，靈活地采取“先難后易”的工作方針，及時總結(jié)規(guī)劃落實當(dāng)中的經(jīng)驗和不足，重在落實，基本完成了規(guī)劃提出重點(diǎn)工程的主要工作，達(dá)到創(chuàng)建規(guī)劃提出的細(xì)化目標(biāo)，為成功創(chuàng)建5A打下了堅實的基礎(chǔ)。

后記
2011年規(guī)劃正式開始實施，2012年，接待游客395萬人次，實現(xiàn)綜合收入34億元，同比增加21.5%和33.2%。2013年1-9月份，接待游客341萬人次，實現(xiàn)綜合收入29.7假如元，同比分別增加20.1%和64.4%。閬中古城高分通過檢查驗收，并于2013年9月13日，閬中古城正式晉級川東北首個5##旅游景區(qū)，此后的十一期間，閬中古城游客規(guī)模達(dá)到創(chuàng)歷史的117.5萬人次，實現(xiàn)綜合收入4.25億元，同比增加115.4%和107.2%。

客觀而言，閬中古城在開展創(chuàng)建工作之前，與國內(nèi)一流景區(qū)之間的差距較大，短板明顯，準(zhǔn)確掌握閬中古城客觀實際，有針對性的采取措施，通過以創(chuàng)建5A級旅游景區(qū)為契機(jī)，以旅游品牌創(chuàng)建和旅游產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展為引擎，閬中經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面提速。

伴隨著古城創(chuàng)5A深入推進(jìn)，閬中旅游紅利不斷釋放。把旅游作為產(chǎn)業(yè)培育的龍頭，服務(wù)業(yè)興旺蓬勃，涉旅工業(yè)迅猛發(fā)展，特色農(nóng)業(yè)不斷壯大；把城市作為大景區(qū)規(guī)劃建設(shè)，景城一體深入推進(jìn)，打造出系列文化休閑廣場、城市主題公園。在這個過程當(dāng)中，創(chuàng)造出逾十萬個就業(yè)崗位，閬中市民共享的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)更加完善。作為川東北的首個5A級旅游景區(qū)，閬中古城引領(lǐng)閬中市向最具吸引力的國際休閑旅游城市發(fā)展目標(biāo)進(jìn)一步邁進(jìn)。